安委〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

   國務院安全生產(chǎn)委員會

      2022年4月6日

“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進展。

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作?！笆濉逼陂g，習近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機構改革部署，整合11個部門的13項職責組建應急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強。中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進?？萍紡姲矊ｍ椥袆映跻姵尚ВｋU化學品、煤礦等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強調堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標準執(zhí)行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風險結構發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn) 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監(jiān)測預警、重大事故應急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，標本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質安全防線，構建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

源頭防控，精準施治。堅持目標導向、問題導向和結果導向，科學把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風險，做到風險管控精準、預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃目標。

到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，全民安全文明素質全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、織密風險防控責任網(wǎng)絡

（一）深化監(jiān)管體制改革。

充分發(fā)揮國務院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，壓實成員單位工作責任，健全運行機制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強國家礦山安全監(jiān)察機構力量建設，優(yōu)化各級機構設置和布局，充實專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設，確保有效履行職責。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向小微企業(yè)和農村地區(qū)延伸。落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責，強化執(zhí)法隊伍建設，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制。

（二）壓實黨政領導責任。

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，強化地方黨委、政府領導干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容。推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和工作任務清單。嚴格落實地方黨政領導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內容、程序和標準，強化考核巡查結果的運用。

（三）夯實部門監(jiān)管責任。

進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關部門安全生產(chǎn)工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學品安全監(jiān)管機制，厘清監(jiān)管職責，加強政策協(xié)同。理順農業(yè)農村、新型燃料、綜合管廊等領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。及時消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關閉礦等安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調整和聯(lián)合執(zhí)法機制，填補行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責空白。

（四）強化企業(yè)主體責任。

嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度。引導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內生機制。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，用好用足支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預防作用。建立事故損失的評估和認定機制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責任追究。

（五）嚴肅目標責任考核。

將安全生產(chǎn)納入各地高質量發(fā)展評價體系。嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，強化考核結果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關移交安全生產(chǎn)領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

（一）健全法規(guī)規(guī)章體系。

構建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結合的長效機制。推動安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。

（二）加強標準體系建設。

加強全國安全生產(chǎn)有關專業(yè)標準化技術委員會建設，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系，構建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。加快推進安全生產(chǎn)強制性國家標準和行業(yè)標準精簡整合，有效提高強制性國家標準的通用性和覆蓋面。強化安全生產(chǎn)基礎通用標準制定，加快急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。加快電化學儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領域安全生產(chǎn)標準制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準，推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標準的新模式。加強安全生產(chǎn)標準信息服務，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標準文本。強化安全生產(chǎn)領域強制性國家標準宣貫培訓和實施效果評估，建立安全生產(chǎn)標準“微課云平臺”。

    （三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。

科學劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，將安全生產(chǎn)強制性標準實施情況列入執(zhí)法檢查內容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉型賦能，試點探索安全生產(chǎn)風險動態(tài)感知新模式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內外部監(jiān)督機制。建立政府購買服務和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。

（四）提升行政執(zhí)法能力。

健全應急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。配齊配強行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實操實訓條件，定期開展專業(yè)培訓。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃。加強各級應急管理綜合行政執(zhí)法機構標準化建設和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門監(jiān)管能力建設，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。

五、筑牢安全風險防控屏障

（一）優(yōu)化城市安全格局。

完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設與運行安全的全生命周期管理，強化韌性城市建設。深化城市安全風險評估，健全城市安全風險管控體系。加強超大特大城市安全風險演化規(guī)律研究，健全重大安全風險全過程管控機制，強化特大城市重大安全風險綜合管控。強化與市政設施配套的安全設施建設，推動將公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施、公園等的安全風險管控。推動有條件的地方制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。

（二）嚴格安全生產(chǎn)準入。

持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，推動安全生產(chǎn)基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。建立落后產(chǎn)能化解機制，加快淘汰礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風險評估與規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴格高危行業(yè)領域建設項目安全審查，完善建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術和裝備設施。實施高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質提升行動。

（三）強化安全風險管控。

推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設，強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。加強國際性重大活動安全風險評估。嚴密防控電化學儲能站等新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風險。加快推進各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，實施安全風險綜合防范工程，有序推進智能化試點，在關鍵風險位置實施機器人替代示范。推動第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與安全生產(chǎn)風險防控的深度融合，實施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控。強化能源結構改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應急處置能力。

（四）精準排查治理隱患。

深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)“一企一策”指導服務，加大倉儲物流、儲能設施、農村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度，暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實事故隱患舉報獎勵，依法保護舉報人的合法權益。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。

六、防范遏制重特大事故

（一）危險化學品。

嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高?；瘜W品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程，建設一批本質安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉型。深化精細化工企業(yè)反應、大型油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。加快建設統(tǒng)一的危險化學品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。

（二）煤礦。

實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。

（三）非煤礦山。

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質條件復雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產(chǎn)和關閉礦山電子封條建設。

（四）消防。

實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設備新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公共消防基礎設施建設。推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設施和用火用電管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設。推動消防裝備設施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。

（五）道路運輸。

加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設計。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度，倒查道路交通安全各相關環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車、省際包車、旅游客運車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。加快高速公路護欄提質改造。

（六）其他交通運輸（除道路運輸外）。

完善國家民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設施、船舶溢油應急設備庫建設，強化“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管。強化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風險管控。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

（七）工貿。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的事故隱患排查，嚴防群死群傷事故。

（八）煙花爆竹。

推進全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區(qū)轉移或有序退出。強化煙花爆竹機械質量監(jiān)督檢驗和涉藥機械常態(tài)化安全論證，加強對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應用。加強直接涉藥生產(chǎn)工序的機械化改造，確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化煙花爆竹重點地區(qū)安全監(jiān)管，推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

（九）城市建設。

改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預防機制，嚴格落實工程質量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，培育高素質施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅游景區(qū)高風險項目安全監(jiān)管，開展客運索道、觀光車、大型游樂設施設備安全整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。

（十）農林牧漁業(yè)。

完善農業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控。推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護，加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。推進實施漁船更新和標準化改造，嚴格落實漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導航設備，建設漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

（十一）功能區(qū)。

統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。深化物流倉儲園區(qū)事故隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、智